วิเคราะห์มาตรการของไบเดนเพื่อควบคุมราคาน้ำมัน

เมื่อสัปดาห์ที่แล้วไบเดนได้ประกาศมาตรการใหม่ 3 ประการเกี่ยวกับราคาน้ำมัน ซึ่งอาจช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับรูปแบบของราคาน้ำมันดิบที่ผันผวนในวงกว้าง

1. ขยายเวลาการปล่อยสินค้าคงคลังสำรองเชิงกลยุทธ์เป็นเดือนธันวาคม การเพิ่มที่นอกภาคจะมีผลกระทบจำกัดต่อราคาน้ำมันในระยะสั้น เเต่ไม่ได้ตัดออกว่าจะมีการจัดเก็บสินค้าคงคลังเพิ่มเติมต่อไปในอนาคต ซึ่งจะเป็นการจำกัดพื้นที่ที่สูงขึ้นสำหรับราคาน้ำมันในระยะกลาง
2. กำหนดช่วงราคาซื้อคืนสินค้าคงคลังเชิงกลยุทธ์ที่ 67-72 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล มันจะให้แนวรับที่แข็งแกร่งเมื่อราคาน้ำมันตกลงมาถึงช่วงนี้ในอนาคต
3. การเรียกร้องให้บริษัทน้ำมันทำผลกำไรอย่างมีสตินั้น มันไม่มีความหมาย เเละมาตรการใหม่ข้างต้นไม่มีการแก้ไขหลักตรรกะของราคาน้ำมัน

ไบเดนได้ออกมาตรการใหม่เกี่ยวกับราคาน้ำมันอะไรบ้าง?

เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ไบเดนกล่าวสุนทรพจน์ที่ทำเนียบขาวและประกาศมาตรการใหม่ 3 ประการเกี่ยวกับราคาน้ำมัน ประการแรก กระทรวงพลังงานจะดำเนินการขายคลังน้ำมันดิบสำรองเชิงกลยุทธ์จำนวน 15 ล้านบาร์เรลในเดือนธันวาคม เพื่อให้แผนปล่อยสินค้าคงคลังเชิงกลยุทธ์จำนวน 180 ล้านบาร์เรลเสร็จสมบูรณ์ตามที่ประกาศในเดือนมีนาคม การหยุดชะงักของอุปทานอันเนื่องมาจากรัสเซียหรือเหตุผลอื่นหากในฤดูหนาว จะเพิ่มสินค้าคงคลังเพิ่มเติม ประการที่สอง รัฐบาลวางแผนที่จะดำเนินการซื้อคืนสินค้าคงคลังเชิงกลยุทธ์เมื่อราคาน้ำมันดิบตกลงต่ำกว่า 67-72 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล กระทรวงพลังงานกำลังทำงานเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ที่สามารถล็อคสัญญาซื้อขายล่วงหน้าผ่านการประมูลราคาคงที่เพื่อส่งเสริมให้บริษัทน้ำมันเพิ่มการผลิตน้ำมันดิบทันที เเละเรียกร้องบริษัทน้ำมันของสหรัฐฯ ให้เป็นประโยชน์กับผู้บริโภคอีกครั้ง กำไรจากการผลิตน้ำมันเบนซินของโรงกลั่นที่ต่ำกว่าและผู้ค้าขายปลีกกำไรสูงกว่าค่าเฉลี่ยในอดีต ในเวลาเดียวกัน ในสุนทรพจน์ของเขา เขาขอให้บริษัทน้ำมันลดการจ่ายเงินปันผลและการซื้อคืนหุ้นให้กับนักลงทุน และใช้ผลกำไรเพื่อการลงทุนและการผลิต

สินค้าคงคลังน้ำมันดิบเชิงกลยุทธ์ของสหรัฐฯ จะมีอายุนานเท่าใด

หลังจากการห้ามส่งน้ำมันของ OPEC ต่อประเทศตะวันตกในปี 1973 นำไปสู่วิกฤตน้ำมันครั้งแรก ประเทศที่พัฒนาแล้วจึงได้จัดตั้งสำนักงานพลังงานนานาชาติขึ้น โดยกำหนดให้ประเทศสมาชิกต้องสำรองน้ำมันดิบสำรองทางยุทธศาสตร์ซึ่งมีมูลค่าอย่างน้อย 60 วัน ในปีพ.ศ. 2518 รัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกาได้ผ่านพระราชบัญญัตินโยบายพลังงานและการสำรอง ซึ่งอนุญาตให้กระทรวงพลังงานสร้างระบบสำรองปิโตรเลียมเชิงยุทธศาสตร์ ตามร่างกฎหมาย เมื่อมีการหยุดชะงักของอุปทานอย่างร้ายแรงที่เกิดจากปัจจัยต่างๆ เช่น สงคราม สินค้าคงคลังจะสามารถใช้งานได้อย่างเต็มที่ เมื่อเกิดการหยุดชะงักในวงกว้าง สามารถใส่สินค้าคงคลังได้ไม่เกิน 30 ล้านบาร์เรลเป็นเวลาไม่เกิน 60 วัน และใส่ได้ไม่เกิน 500 ล้านบาร์เรล เมื่อวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2565 ไบเดนประกาศเปิดตัวสินค้าคงคลัง 30 ล้านบาร์เรล เมื่อวันที่ 30 มีนาคม โดยอ้างถึงสงครามยูเครน ทางบริษัทได้ประกาศปล่อยสินค้าคงคลัง 180 ล้านบาร์เรลในอีกหกเดือนข้างหน้า จนถึงปัจจุบัน 165 ล้านบาร์เรลถูกปล่อยออกมา ในเดือนกันยายน มีการประกาศว่าจะฉีดเพิ่มอีก 10 ล้านบาร์เรลในเดือนพฤศจิกายน การประกาศล่าสุด 15 ล้านบาร์เรลที่ปล่อยออกมาในเดือนธันวาคมเป็นส่วนที่ยังไม่เสร็จของ 180 ล้านบาร์เรลก่อนหน้าซึ่งเทียบเท่ากับการขยายเวลาการส่งมอบ ณ วันที่ 14 ตุลาคม ปริมาณสำรองทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ อยู่ที่ 405 ล้านบาร์เรล เเละเป็นประมาณ 22 วันของการบริโภค ซึ่งต่ำกว่าระดับการแจ้งเตือน 30 วันแล้ว ตามกำหนดการส่งมอบในปัจจุบัน ปริมาณสำรองทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐจะเหลือ 378 ล้านบาร์เรลภายในสิ้นเดือนธันวาคม หากอัตรายังคงเป็น 1 ล้านบาร์เรลต่อวันในปีหน้า ก็จะเพียงพอสำหรับ 10 เดือนเท่านั้น

มาตรการของไบเดนจะมีผลกระทบต่อราคาน้ำมันอย่างไร?

โดยเฉพาะ 3 มาตรการที่ประกาศในครั้งนี้มีดังนี้

1) จำนวน 15 ล้านบาร์เรลที่ปล่อยออกมาในเดือนธันวาคมเป็นส่วนที่ยังไม่เสร็จของแผนเดิม และไม่มีสาระสำคัญเพิ่มเติมเพิ่มเติม ดังนั้นผลกระทบในระยะสั้นจึงไม่มาก แต่คุณต้องให้ความสนใจว่าจะมีการส่งมอบเพิ่มเติมในอนาคตหรือไม่ กระทรวงพลังงานกล่าวว่าจะตัดสินใจในเดือนหน้าว่าจะเก็บสำรองในเดือนมกราคมปีหน้าเท่าใด หากสหรัฐฯ ปรับปริมาณสินค้าคงคลังเชิงกลยุทธ์เป็นรายเดือน จะสร้างผลกระทบจากการป้องกันความเสี่ยงด้วยการปรับโควตาการผลิตรายเดือนของโอเปก ซึ่งจะทำให้การสนับสนุนการลดกำลังการผลิตของโอเปกลดลงไปสู่ราคาน้ำมันในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสินค้าคงคลังเชิงกลยุทธ์ของสหรัฐฯ ในปัจจุบันอยู่ในระดับที่ต่ำมากแล้ว จึงเป็นเรื่องยากที่จะนำไปใช้ต่อไปเป็นเวลานาน และผลกระทบระยะกลางก็มีจำกัด

2) แผนการซื้อคืนสินค้าคงคลังเชิงกลยุทธ์เป็นส่วนเสริมและปรับปรุงกลไกการซื้อคืนซึ่งกำหนดครั้งแรกในเดือนพฤษภาคม โดยช่วงราคาเป้าหมายที่ 67-72 เหรียญสหรัฐ/บาร์เรล ซึ่งกำหนดไว้ในครั้งนี้จะเป็นแนวรับที่แข็งแกร่งเมื่อราคาน้ำมันตกลงมาที่ระดับนี้ในอนาคต ปัจจุบัน ความตั้งใจในการซื้อในอนาคตถูกกำหนดโดยการเสนอราคา แต่เวลาการส่งมอบที่แท้จริงคือหลังปี 2567 ถึงปี 2568 ดังนั้นผลกระทบจากการกระตุ้นการผลิตและความต้องการน้ำมันดิบระยะสั้นจึงมีจำกัด

3) เป็นการยากที่จะตอบสนองโดยทันทีโดยเรียกร้องให้บริษัทน้ำมันลดระดับกำไรและราคาขายปลายทางอย่างมีสติ ในการติดตามผล เราต้องให้ความสนใจว่านโยบายการห้ามส่งออกน้ำมันเบนซินและดีเซลที่ Biden ได้ส่งเสริมเมื่อเร็วๆ นี้ สามารถดำเนินการได้หรือไม่ ไม่น่าเป็นไปได้ที่จะดำเนินการก่อนการเลือกตั้งระยะกลางไบเดน หากนำไปใช้ในอนาคตจะส่งผลเสียต่อราคาน้ำมันสำเร็จรูปในประเทศของสหรัฐและราคาน้ำมันสำเร็จรูปในต่างประเทศที่รั้นในขณะนั้นเราต้องให้ความสนใจว่าจีนจะเพิ่มการส่งออกน้ำมันสำเร็จรูปเพื่อชดเชยหรือไม่ การลดลงของการส่งออกของสหรัฐ เมื่อพิจารณาจากปฏิกิริยาของราคาน้ำมัน เมื่อสัปดาห์ที่แล้วไบเดนได้ประกาศว่าจะมีการประกาศมาตรการใหม่ในสัปดาห์นี้ ตลาดมีความคาดหวังชั้นนำบางประการ ราคาน้ำมันดิบปรับตัวลดลงในระยะสั้นก่อนที่จะประกาศแผนเฉพาะในวันอังคาร แต่ดีดตัวขึ้นเล็กน้อยหลังจากประกาศอย่างเป็นทางการในวันพุธ อาจเป็นเพราะการประเมินการขาดสาระสำคัญของมาตรการใหม่ โดยทั่วไป มีเพียงสามมาตรการข้างต้นเท่านั้นที่มีผลกระทบเพียงเล็กน้อยต่อความเชื่อมั่นของราคาน้ำมันในระยะสั้นและอุปสงค์และอุปทาน แต่เราต้องให้ความสนใจกับความเป็นไปได้ของมาตรการเพิ่มเติมในอนาคตและผลกระทบเพิ่มเติมต่อราคาน้ำมันในขณะนั้น